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中國人民銀行研究局局長徐忠:綠色金融發展的4個關鍵問題

時間:2018-09-21 來源:網絡



       中國發展邁入了新時代,綠色發展理念深入人心,綠色金融發展備受關注。發展綠色金融已經成為中國新時代一項重要的國家戰略。
2012年11月,黨的第十八大,首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。生態文明建設擺在了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。2015年,中共中央、國務院發布的《生態文明體制改革總體方案》和2016年國家“十三五”規劃綱要明確提出了“構建我國綠色金融體系”的宏偉目標。所以說,發展綠色金融是一項重要的國家戰略,并且需明確幾個關鍵問題。

(一)明確“綠色”標準是前提
       最近《金融時報》報道了西方發達國家隊中國綠色債券的質疑,是否是真正的綠色債券,這就是一個綠色標志問題。綠色金融的標準是否科學,是否得到大家的認可是綠色金融發展的一個關鍵。綠色金融的核心在于實現資金要素的配置,類似于金融扶貧、金融支農支小,其本質上是一種金融政策,其關鍵是要對準目標、對準服務對象,確保資金能夠真正流向綠色節能、環保型企業和項目。
      中國發展綠色金融,從一開始就高度重視綠色“標準”建設。在綠色金融產品標準方面,2012年至2015年期間,原銀監會先后出臺了《綠色信貸統計制度》、《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》、《能效信貸指引》等綠色信貸政策,明確了標準的綠色信貸統計口徑和分類;原銀監會《綠色信貸統計制度》則明確了屬于綠色信貸范圍的標準。人民銀行和發改委先后出臺了《綠色債券支持項目目錄》和《綠色債券指引》,確定了符合綠色項目范圍的標準。此外,人民銀行、滬深交易所及交易商協會先后公布了關于綠色債券信息披露的標準,要求發行人按年度或半年度披露募集資金使用、項目進展以及實現的環境效益等情況。在綠色金融發展中始終強調,綠色金融不是一個筐,不能什么都往里裝。
      當然,構建科學、統一、協調的綠色金融標準體系是個系統工程,人們對“綠色”的認識也在不斷深化。例如,“兩高一?!逼髽I就是非綠企業嗎?并不盡然,很多此類企業的綠色改造項目就應當認定為綠色項目。再如,高鐵項目就一定是綠色項目嗎?也不盡然,在人口稀少地區發展高鐵項目,此時高鐵項目就是非綠色項目。目前,對于綠色標準,部門之間也存在分歧,大家也在通過研討逐步形成共識。人民銀行牽頭相關部門正在抓緊推動相關工作。2017年6月,人民銀行、原銀監會、證監會、原保監會、國家標準委聯合發布《金融業標準化體系建設發展規劃(2016-2020)》,明確將綠色金融標準化工程列為“十三五”時期金融業標準化的五大重點工程之一。2018年1月,人民銀行研究局牽頭成立綠色金融標準工作組,推動綠色金融系列標準編制工作。此外,人民銀行在綠色金融的國際交往合作中積極探討推動建立國際統一的綠色金融標準體系。近期,我們也在和英國方面以及香港監管局等一起探討,綠色債券能否使用統一標準,確保相關項目的綠色屬性。
(二)提高綠色金融的商業可持續性是關鍵
      沒有商業可持續性的綠色金融是沒有生命力的。綠色金融商業可持續性取決于幾個方面:第一是要有嚴格的環保執法,這是綠色金融發展的大環境。第二是財政稅收等方面的激勵引導政策做得好做得實也有利于綠色金融可持續發展。第三是對市場中介機構等市場主體的社會責任、綠色投資意識的培育越好越利于綠色金融可持續發展,越多的主體投資綠色項目必然有利于降低綠色項目的成本和價格。從市場主體看,一方面要通過創新提高綠色項目回報率,另一方面要運用價格機制促進吸引資金配置。具體來說,主要體現在以下兩大方面:
      1.堅持市場導向。一是要充分發揮市場配置的基礎性作用,不斷通過機制體制創新提高綠色項目的回報率,引導金融資源配置到節能環保的綠色領域,退出污染性行業,促進產業結構綠色轉型升級,服務實體經濟綠色發展。二是要加大綠色金融產品和服務創新以及綠色金融商業模式創新,通過價格機制、運用綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、綠色擔保、綠色補償基金等產品工具,廣泛調動各種資源為,綠色金融提供源頭活水,推動綠色金融可持續發展。三是強化市場主體的社會責任和綠色發展意識。
      2.加強政府引導。一方面要加大對綠色發展的激勵引導,包括:建立綠色項目庫,為資金對接合格的綠色項目;建立綠色擔?;?,完善風險補償機制,提升投資者的風險承受能力;對于綠色項目,特別是具有半公益或公益性質的綠色項目給予資金支持:如予以財政貼息、稅收優惠、建立政府綠色發展基金;此外,也包括央行再貸款、再貼息等貨幣政策工具運用,從而降低綠色項目的融資成本。另一方面,則要強化對非綠色項目發展的約束,包括:提高環境信息披露要求,搭建公共環境信息共享平臺,完善綠色金融基礎設施建設,提升市場透明度。明確環保法律責任、嚴格環保執法,通過提高污染項目成本降低綠色項目成本,實現企業環境效益內生化。完善綠色評級及認證,培養負責任的綠色投資者,讓更多投資人愿意購買投資綠色產品和項目。
(三)堅持探索綠色金融創新是重點
       綠色項目的融資需求具有多層次性和多樣性,這就需要充分發揮主觀能動性,積極探索創新,根據綠色項目的不同需求匹配相適應的金融產品和服務。純粹的公共產品,通??捎韶斦Y金或者公共資金來承擔;具有投資回報性,可商業化運作的項目,則應充分發揮金融的支持作用,根據項目需求提供相應的金融產品。
(四)堅持防范風險的底線
      綠色金融本質上還是金融,防范風險是金融的永恒主題,我國發展綠色金融牢牢守住了風險底線原則。綠色金融的風險點集中在以下幾個方面:第一,綠色項目界定標準不完全統一,對什么是綠色項目在某些領域還沒有達成完全一致的觀點。第二,信息披露不完善,認證評級不規范。第三,綠色資金的后續監督管理有待加強,資金可能以“綠色”名義流入非綠色項目;第四,綠色項目高杠桿高負債的風險;第五,“洗綠”、“假綠”等風險。



文章來源:中國金融信息網文章節選






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